浙江温州鹿城区政府打着红枫山庄老人公寓旗号进行商品房开发-本网原创

浙江温州鹿城区政府打着红枫山庄老人公寓旗号进行商品房开发

时间：2007年09月24日作者：程敏张海波新闻来源：中国正义反腐网

温州红枫老人公寓利用划拨土地变相进行房产开发调查

图为红枫老人公寓变成“红枫山庄” 摄影/张海波

政府划拨国有土地不合法

1998年4月17日，温州市鹿城区民政局下发了温鹿民字《关于同意建立鹿城区红枫山庄老人公寓的批复》，同意温州市鹿城瓯江预制厂建设红枫老人公寓。

12月31日，温州市鹿城区计委下发了温鹿计基字[1998]75号《关于红枫山庄老人公寓基建项目计划立项的批复》，同意红枫老人公寓立项，项目选址在仰义乡渔渡村，总用地面积98亩，一期工程建筑面积8000平方米，总投资600万元。老人公寓项目获鹿城区计委批复的主要原因是“为解决日益突出的老年人住、托、养、乐等问题，促进我区社会福利事业的发展”。

关于红枫山庄老人公寓基建项目计划立项的批复（温鹿计基字[1998]75号）

同日，经温州市人民政府批准并以（温土字[1998]255号征用仰义乡渔渡村集体土地4.986亩，征收原鹿城瓯江预制厂使用的国有土地10.418亩，划拨给红枫老人公寓使用。

1999年4月27日，经经温州市人民政府批准并以（温土拨字[1999]5号文，同意将12.24亩国有土地划拨给红枫老人公寓使用。

温州市鹿城红枫老人公寓《企业法人营业执照》

11月26日，红枫老人公寓领取工商部门《企业法人营业执照》，法定代表人为胡方云，经济性质为股份合作制，经营范围是“寄托、收养老人、抚养孤寡老人”。

2001年10月12日，经经温州市人民政府批准并以（温土字[2001]154号文，同意将42.174亩国有土地划拨给红枫老人公寓使用。

以上三次共划拨给红枫老人公寓使用的国有土地计69.818亩。

红枫老人公寓一期投入使用后，其“入住”形式开始受到争议。其经营模式主要是与入住者签订长期居住合同，一次性收取一定数额的押金或集资款，供入住者长期居住使用，并约定入住人可以退房，退房时，在扣除折旧和修缮等费用（年3%）后退还押金（不计利息）。另据温州市国土资源局调查，在集资入住合同中，有“集资居住人的集资凭证可以转让、赠与、继承”的约定。在其入住合同中，还有（入住人）如遇国家建设需要被征用的，可按政府有关规定处置、补偿。”在其《红枫老人公寓的入住形式与服务宗旨》中规定，红枫公寓的长期入住者可“10、20年或者更长均可。”

市长会议纪要难落实

2003年1月8日，时任温州市政府市长钱兴中主持召开市政府第593次专题会议，就有关城市建设工作进行协调。其中研究了老人公寓建设问题。会议明确了今后非赢利性老人公寓一般由政府组织建设，社会及个人建设老人公寓一般都是赢利性的，市有关部门要严格把关，不能随意定性，对目前已申报的几处老人公寓建设问题，明确如下：鉴于红枫山庄一期已建成使用，二期用地作为历史遗留问题，经评估后协议出让，同时将一期的划拨用地经评估后改为出让用地。

但据了解，由钱市长主持市政府专题会议形成的会议纪要，对红枫山庄的“划拨土地改出让土地”决定，至今未得到贯彻执行。

12月份，红枫老人公寓二期工程项目得到中央预算内专项资金（国债）补助，金额为140万元。

温州市人民政府专题会议纪要（[2003]7号）

2006年4月30日，温州市国土资源局对陈连平上访反映的问题作出《信访复查决定书》，认为红枫老人公寓的营运方式“既不象租赁合同，又不象典当关系，是介于租赁合同和典当关系之间，并非在法律和政策所禁止范围之列”，因此认定“红枫老人公寓非法转让土地行为尚缺乏依据”。

7月11日，浙江省国土资源厅作出的《信访事项复核意见书》，支持了温州市国土资源局作出的答复意见。

浙江省国土资源厅作出的受理告知书，全省各地举报违法土地回复多是同样的第八条规定？浙江省国土资源厅是个“谜”？

公寓是挂羊头卖狗肉

关于“打着合法照顾老人的旗帜，变相进行房地产开发并牟取暴利”的问题。

笔者据举报人陈连平说：认为红枫老人公寓的一次性收取押金便可“长期居住”的操作方法，其实质与开发商售房没有大的区别，是变相非法转让国有土地。为获取进一步证据，2002年9月25日，陈连平以自己名义到红枫老人公寓预定一套69.3748平方米房子，每平方米2320元，他先交了5000元定金。交款项目为“房屋定金”，另有“在规定时间内一次性付清总房款优惠4%的说明”。陈连平说：“每平方米2320元的价格和当时这一带商品房价格没什么两样，我以自己的名义预定这套房，目的就是掌握红枫山庄‘以养老名义行售房之实’确凿证据”。

举报人陈连平以自己名义到红枫老人公寓预定一套69.3748平方米房子，“售房”确凿发票（证据）

红枫老人公寓“售房”联系人名片

笔者白天去拍照被红枫山庄保安阻止拍照，笔者只好晚上去拍下红枫山庄外景摄影/张海波

陈连平还提出，法律规定出租的最高年限为20年，红枫山庄“无期限租赁”也不合法。

经调查，陈连平以自己名义去预定房子属事实，并有当时交5000元定金之收据。当时注明这套3区2套35号的房子建筑面积69.3748元，总价为160950元，价格为2320元。红枫山庄坐落在城市郊区，按2000年每平方米2320元价格长期租赁，与附近的商品房销售价格非常接近。

据红枫山庄工作人员胡方云介绍说，红枫老人公寓平均价格每平方米在1700元左右。

公寓房到底均价多少？和这一地区的商品房价格差距有多大？希望上级派调查组调查核实。

享受划拨土地的老人公寓，住的不一定都是老人。

据举报人陈连平提供胡方云解释说，的确有一部分是非60岁以上老人在此居住，但都是退休的。

然而，陈连平于2002年以自己名义订房时，年龄仅有38岁。对此，红枫山庄方面解释说，当时是一名叫万美菊的“新上岗的员工业务不熟悉”，此人后被红枫山庄方面辞退。胡方云对此还解释说，订房中确有不少年轻人，但他们是帮父母订的，写的是子女的名字。

如此一来，红枫山庄的人住对象现在看来确实难以掌握，需抽查实际入住情况方可知。

胡方云说，由于社会力量办老人公寓在温州并没有成例可循，同时，红枫老人公寓也没有管理类似机构的经验，因此，公寓在发展过程中是“摸着石头过河”，逐步地积累经验，“自然其中有不少的教训”。

是否有资格享受划拨土地？

据浙江省政府下发的浙政发[1998]65号《关于加快发展社会福利事业的通知》规定：“对新办的（社会力量兴办）福利事业项目，优先审判建设用地，免手造地费、造地专项基金和土地管理费，适当减免土地测量费。”温州市下发的温政发[1999]14号《关于加快社会福利事业的通知》中规定：“土地管理部门对（社会力量兴办）申报新办社会事业项目的单位和个人，应优先审判建设用地。”温州文件比省政府更加简单。根据上述两个文件，对养老机构是否可享受划拨土地政策，省和温州市既没有规定可划拨，又没有规定不可划拨。根据现代法治原则，对行政管理相对人而言，只要法律未设定禁止行为的，行政管理相对人就可以作为；对行政机关而言，只有法律明确的方能作为。从这一点理解来看，文件未明确规定社会力量兴办的福利事业机构可享受划拨土地政策。温州市国土资源局三次采用“划拨供地形式”给红枫老人公寓，有违现代法治原则，存在不妥之处。

图为温州市国土资源局大楼摄影/张海波

另据温州市政府2002年11月3日出台的第64号《政府令》第26条规定：“社会组织和个人举办的非营利性社会福利机构，可采取划拨、协议出让方式供地。”规定又说：“赢利性的社会福利机构，采用公开招标或挂牌方式出让，出让底价根据市场评估确定。”根据上述规定，其实很明确，如果是赢利性社会福利机构，是不能通过划拨方式获取土地的。

根据以上文件精神，红枫山庄有没有资格获取划拨土地，只要看红枫山庄是不是赢利性就清楚。据调查，红枫老人公寓属于“赢利性的社会福利机构”，因此，如果按照2002年12月1日施行的第64号“政府令”，红枫山庄没有资格获取划拨土地不容置疑。但由于红枫山庄划拨土地是“政府令”出台之前，加之社会福利机构毕竟不同于一般的房地产企业，看待此问题，要考虑其历史因素和其福利性。

是谁阻挠市政府会议纪要贯彻落实？

据调查，2003年1月8日，温州市原市长钱兴中的确主持召开过政府专题会议，会议形成过会议纪要，当时会议纪要明确“红枫山庄划拨土地改出让土地”，陈连平还提供了这份会议纪要的复印件。经向温州市国土资源局和胡方云本人了解，此会议纪要在钱市长离任后至今未落实执行。另据了解，红枫山庄所在地的地价，如是商业用地，目前每亩土地使用权价格在200多万元。

陈连平表示，在红枫山庄的问题上，具有一定的“官商勾结”背景，恳请纪检监察部门进行果断查处。而被举报人胡方云说，陈连平巨报他带有私人目的。

140万元国家国债资金以何种手段取得？

据调查，红枫老人公寓获取国家导向资金一事属实。此事当地媒体还进行过报道，据20003年12月20日《温州日报》报道：“鹿城区红枫老人公寓二期工程项目近日得到中央预算内专项资金（国债）补助，金额为140万元。【记者：程敏张海波】

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